Opetuslautakunta
Pöytäkirja 29.04.2025/Pykälä 39

Opeltk 01.04.2025 § 30 

Ennakkovaikutusten arviointi laadittu: Kyllä [x ] Ei [ ]

Valmistelija 

 Sivistysjohtaja p.040 3447 311

Sitowise konsultoi v. 2023 Nivalan kaupungille kouluverkkoselvityksen. Selvityksessä päädyttiin ratkomaan Aittola-Järvikylä alueen kouluratkaisua. Vuoden 2024 aikana FCG oli laatimassa kaupungin talouden tasapainottamisohjelmaa, jossa valtuusto on asettanut kasvatus- ja koulutuspalvelujen tasapainotuskeinojen pohjaksi Nivalan väestönkehityksen ja väestörakenteen muutoksesta johtuvat palvelutarpeen muutokset. Selvityksessä todettiin, että tavoite lasten määrän vähentymisen huomioimisesta edellyttää valtuuston tekemien palveluverkkolinjausten päivittämistä.

Nivalan kaupunginvaltuuston hyväksymässä vuoden 2025 talousarviossa on strategisen tavoitteen "Ennakoimme ja kehitämme pitkällä aikavälillä toimivaa ja taloudellisesti kestävää kaupunkia" toimenpiteeksi kirjattu:

Alakoulujen yksikkökohtaisen tarkastelurajan mahdollinen muutos nykyisestä 40 oppilaasta 50 oppilaaseen tai jokin tuolta väliltä: keväällä 2025 teemme ennakkovaikutusten arvioinnin ja valmistelemme asian kaupunginhallituksen käsittelyä ja kaupunginvaltuuston päätöstä varten.

Kouluverkkoselvityksissä käydään yleensä läpi oppilasmäärämuutokset, talousvaikutukset (opetuksen järjestäminen, henkilöstörakenne, oppilaskuljetukset, tukipalvelut yms) ja kiinteistöjen tilanne. Lisäksi tulee tehdä ennakkovaikutusten arvionti ja suorittaa lapsivaikustusten arvionti sekä kuulla kuntalaisia. Ennakkovaikutusten arvioinissa (EVA) tulee ottaa huomioon kuntalais-, ympäristö, organisaatio-, henkilöstö- ja taloudelliset vaikutukset sekä lyhyellä että pitkällä aikavälillä eri vaihtoehdoista. YK:n lapsen oikeuksiin perustuva lapsivaikutusten arviointi (LAVA) on lapsiin kohdistuvien vaikutusten ennakointia ja seurantaa, jonka avulla selvitetään, millaisia hyötyjä tai haittoja erilaisilla lapsiinkohdistuvilla päätöksillä aiheutetaan.

Asetetulla aikataululla ja käytettävissä olevilla resursseilla ei kattavaa, uutta kouluverkkoselvitystä ole ollut mahdollista laatia. Päätöksenteossa on hyödynnettävä ko. konsulttien työtä, oppilasmäärätilastoa ja laadittua kiinteistöstrategiaa.

Kaupunkistrategia päivitetään uuden valtuuston toimesta.

Kaupunkistrategiassa v.2020-2025 tavoitteina on ollut mm. 

-"Tarjoamme lapsille ja nuorille laadukkaita ja turvallisia oppimisympäristöjä."

-"Kehitämme pitkällä aikavälillä toimivaa ja taloudellisesti kestävää kaupunkia."

- "Ennakoimme kehityssuuntia ja reagoimme rohkeasti ja oikea-aikaisesti kehitystarpeisiin."

Nivalan koulurakennukset ovat pääsääntöisesti hyvässä tai kohtuullisessa kunnossa. Taloussuunnitelmassa on varattu Haikaran kivikoulun saneeraus 2025-2026 550.000 €, lukio 2025 340.000 €, Ahteen koulu 70.000 € sekä tulevaisuuden kouluratkaisujen suunnitteluun 2025 20.000 €, 2026 50.000 € ja 2027 50.000 €. Kiinteistöstrategiassa on esitetty kiinteistöjen nykyarvot ja korjausvelat sekä kiinteistöjen ryhmittely. Kaikki sivukylän koulut on asetettu ryhmän 2: ryhmän kiinteistöihin kuuluvat rakennukset, joissa järjestetään kaupungin toimesta palvelutuotantoa, mutta mahdollisissa palveluverkon muutoksissa tilojen käyttötarve voi muuttua. Ryhmän rakennusten taso pyritään ylläpitämään, mutta

niissä siedetään enemmän korjausvelkaa kuin 1. ryhmän kiinteistöissä.

https://poytakirjat.nivala.fi/kokous/20251784-4-35681.PDF

Oppilastilaston mukaan perusopetuksen kokonaisoppilasmäärä vähenee lukuvuoteen 2031-32 mennessä nykyisestä 1.517 oppilaasta 1.067 oppilaaseen, -450 oppilasta, -30 %. Alakouluilta oppilasmäärä vähenee  -321 oppilasta, -33 % ja yläkoululta -129 oppilasta, -24 %. Muutos on raju.

Kun oppilasmäärä vähenee, vähenee periaatteessa myös opettajien tarve. Mikäli kouluverkossa ei tapahdu muutoksia, yhdysluokkaopetutuksen lisääntymisestä huolimatta opetusryhminen keskimääräinen koko pienenee, ylläpidettävien kiinteistöjen neliömäärä oppilasta kohden kasvaa ja oppilaskohtaiset kustannukset kasvavat eikä talouden tasapainottamisohjelmassa valtuuston asettamiin tavoitteisiin päästä. Talousarviossa 2025 tavoitteeksi on asetettu perusopetusryhmän koon nostaminen keskimäärin 20 oppilaaseen (20.9.2024 alakouluissa 16 opp/ryhmä, Niva-Kaijalla 20 opp/ryhmä).

Alla olevassa talulukossa on esitetty lakkaavat koulut 50:n, 45:n ja 40 oppilaan ylläpitämisrajoilla:

 Erkkilän koulu

-          2024 käyttöönotettu leasing-rakennus

-          nettomenot 841.151 € (ei sis. kuljetuksia) 14.257 €/opp.

-          kuljetuksessa 21 (36 %)

 Haapala

-          uusi 1994, vanha 1924, peruskorjattu 1994

-          nettomenot 689.894 € (ei sis. kuljetuksia) 10.613 €/opp.

-          kuljetuksessa 9 (14 %)

 Junttila

-          rakennettu 2021

-          nettomenot 830.768 € (ei sis. kuljetuksia) 15.986 €/opp.

-          kuljetuksessa 4 (8 %)

 Malila

-          rakennettu 2004

-          nettomenot 642.781 € (ei sis. kuljetuksia) 13.676 €/opp

-          kuljetuksessa 20 (42 %)

 Välikylä

-          rakennettu 1898, liikuntasali 1992

-          nettomenot 479.043 € (ei sis. kuljetuksia) 8.871 €/opp.

-          kuljetuksessa 3 (6 %)

Koulun lakatessa päätettäviä asioita ovat mm. mitä lakkavien koulujen kiinteistöille tapahtuu, kiinteistöjen arvon alaskirjaaminen, oppilaiden sijoittaminen ja uusien kouluuntuloaluiden määrittäminen, tilojen riittävyys vastaanottavalla koululla, henkilöstövaikutukset, kuljetusjärjestelyt, vaikutukset kylälle ja talouteen.

Kaupungin johtoryhmä laatii 1.4.2025 asiasta ennakkovaikutusten arvioinnin.

Esittelijä 

 Sivistysjohtaja Viitakangas Riitta

Päätösesitys 

 Ennen varsinaisen esityksen tekemista kaupunginhallitukselle/- valtuustolle opetuslautakunta päättää antaa kouluille, vanhempainyhdistyksille, nuorisovaltuustolle ja kuntalaisille tilaisuuden lausua asiasta mielipiteensä.

Päätös 

 Keskustelun jälkeen opetuslautakunta päätti, että alakoulun ylläpitorajan nostaminen vähintään 50 oppilaaseen on poissuljettu vaihtoehto, eikä sitä tarvitse huomioida lausunnoissa.

Lautakunta päätti pyytää lausuntoja alakoulujen ylläpitämisen oppilasrajasta 22.4.2025 mennessä.

Lausunnoissa tulee ottaa kantaa ainakin seuraaviin asioihin:
- Kaikki lausunnon antajat: Mitä asioita toivotaan otettavan huomioon päätettäessä alakoulujen ylläpitämisen rajasta?
- Vanhempainyhdistykset: Kun koulu lakkaa, mihin kouluun oppilaiden toivotaan siirtyvän?
- Koulut: Mitä käytännön ratkaisuja, toimenpiteitä ja keinoja koulu esittää, että rajana voitaisiin pitää 40 oppilasta ja ryhmäkokojen erojen kasvamisen vaikutuksia voidaan tasata koulun/koulujen ryhmien välillä?

OTE:

Opeltk 29.04.2025 § 39  

238/02.00.00/2024  

Ennakkovaikutusten arviointi laadittu: Kyllä [ ] Ei [x ]

Valmistelija 

 Sivistysjohtaja p. 040 3447 311

Esittelijä 

 Sivistysjohtaja Viitakangas Riitta

Päätösesitys 

 Opetuslautakunta
1) merkitsee saadut lausunnot tiedoksi ja
2) päättää esittää kaupunginhallitukselle/-valtuustolle, että Nivalan kaupungissa jakossakin alakoulun ylläpitämisen oppilasmääräraja on 40 oppilasta. Oppilasmäärät tarkistetaan syksyisin tilastointipäivän tietojen mukaisesti suunnitelmavuosille talousarvion käsittelyn yhteydessä ja oppilasmäärän laskiessa pysyvästi alle 40:n oppilaan, koulu lakkautetaan kevätlukukauden päättyessä.

Päätös 

 Sivistysjohtaja esitteli asian lautakunnalle. Lautakunta kävi keskustelua esityksestä.
Keskustelun kuluessa Aleksi Päkkilä teki vastaesityksen, että
Opetuslautakunta
1) merkitsee saadut lausunnot tiedoksi ja
2) päättää esittää kaupunginhallitukselle/-valtuustolle, että
- Nivalan kaupungissa alakoulun ylläpitämisen oppilasmääräraja on jatkossakin 40 oppilasta ja opetusryhmien minimimäärä kolme ryhmää
- kouluverkko pyritään säilyttämään nykyisellään lukuvuoden 2029-2030 loppuun saakka eli näin ollen sitä tarkasteltaisiin seuraavan kerran vuoden 2029 talousarviota käsiteltäessä
- oppilasmäärä tarkistetaan syksyn tilastointipäivän tietojen mukaisesti talousarvion käsittelyn yhteydessä, ja mikäli se on molempina suunnitelmavuosina ulkopaikkakuntalaiset huomioiden alle 40 oppilasta, koulu lakkautetaan kevätlukukauden päättyessä ja yhdistetään yhteen lähellä, koulukuljetusten kannalta järkevästi sijaitsevaan kouluun (ensimmäisenä suunnitelmavuonna)
- älykkään sopeutumisen keinona opetusryhmien keskimääräinen koko pyritään pitämään lukuvuoden 2025-2026 suuruisena (yleisopetuksessa 16,92 oppilasta / ryhmä)
- kiinteistöjen ylläpidosta huolehditaan ja tulevissa investoinneissa otetaan huomioon kouluilta vapautuneet/vapautuvat tilat
3) toteaa, että alakoulujen yleisopetuksen opetusryhmien määrä, jos erityisluokissa koulua käyvien suhteellinen osuus pysyy samana, vähenisi kevään 2025 tietojen perusteella oppilasmäärän laskun suhteessa lukuvuosittain 2-3 ryhmällä (2026: 48, 2027: 45, 2028: 42; 2029: 40), mikä tulee edellyttämään koulujen henkilöstöltä myös luovia pedagogisia ratkaisuja.

Jarmo Kivioja ja Hilkka Suni kannattivat Aleksi Päkkilän esitystä.

Keskustelun jälkeen puheenjohtaja totesi, että koska on tehty kannatettu vastaesitys, on suoritettava äänestys. Puheenjohtaja ehdotti äänestystavaksi kädennostoäänestystä, mikä hyväksyttiin.

Äänestysjärjestykseksi puheenjohtaja ehdotti, että ensin nostavat käden ne, jotka kannattavat sivistysjohtajan pohjaesitystä (JAA) ja sen jälkeen nostavat käden ne, jotka kannattavat kokouksessa tehtyä vastaesitystä (EI). Äänestysjärjestys hyväksyttiin.

Suoritetussa äänestyksessä JAA-ääniä tuli 0  ja EI-ääniä 9 (Sari Gummerus, Jarmo Kivioja, Tuovi Kumpulainen, Kaarina Pyykkönen, Eero Raudaskoski, Hilkka Suni, Tomi Aksila, Juha Maijala, Aleksi Päkkilä).

Äänestyksen jälkeen puheenjohtaja totesi, että  kokouksessa tehty vastaesitys tuli hyväksytyksi.

OTE: kaupunginhallitus/ -valtuusto

 lausunnon antaneet

 koulut

Merk: Timo Vähäsöyrinki poistui kokouksesta klo 18.50 tämän asian päätöksenteon jälkeen.