Opetuslautakunta
Esityslista 01.04.2025/Asianro 30

Opeltk 01.04.2025     

238/02.00.00/2024  

Ennakkovaikutusten arviointi laadittu: Kyllä [x ] Ei [ ]

Valmistelija 

 Sivistysjohtaja p.040 3447 311

Sitowise konsultoi v. 2023 Nivalan kaupungille kouluverkkoselvityksen. Selvityksessä päädyttiin ratkomaan Aittola-Järvikylä alueen kouluratkaisua. Vuoden 2024 aikana FCG oli laatimassa kaupungin talouden tasapainottamisohjelmaa, jossa valtuusto on asettanut kasvatus- ja koulutuspalvelujen tasapainotuskeinojen pohjaksi Nivalan väestönkehityksen ja väestörakenteen muutoksesta johtuvat palvelutarpeen muutokset. Selvityksessä todettiin, että tavoite lasten määrän vähentymisen huomioimisesta edellyttää valtuuston tekemien palveluverkkolinjausten päivittämistä.

Nivalan kaupunginvaltuuston hyväksymässä vuoden 2025 talousarviossa on strategisen tavoitteen "Ennakoimme ja kehitämme pitkällä aikavälillä toimivaa ja taloudellisesti kestävää kaupunkia" toimenpiteeksi kirjattu:

Alakoulujen yksikkökohtaisen tarkastelurajan mahdollinen muutos nykyisestä 40 oppilaasta 50 oppilaaseen tai jokin tuolta väliltä: keväällä 2025 teemme ennakkovaikutusten arvioinnin ja valmistelemme asian kaupunginhallituksen käsittelyä ja kaupunginvaltuuston päätöstä varten.

Kouluverkkoselvityksissä käydään yleensä läpi oppilasmäärämuutokset, talousvaikutukset (opetuksen järjestäminen, henkilöstörakenne, oppilaskuljetukset, tukipalvelut yms) ja kiinteistöjen tilanne. Lisäksi tulee tehdä ennakkovaikutusten arvionti ja suorittaa lapsivaikustusten arvionti sekä kuulla kuntalaisia. Ennakkovaikutusten arvioinissa (EVA) tulee ottaa huomioon kuntalais-, ympäristö, organisaatio-, henkilöstö- ja taloudelliset vaikutukset sekä lyhyellä että pitkällä aikavälillä eri vaihtoehdoista. YK:n lapsen oikeuksiin perustuva lapsivaikutusten arviointi (LAVA) on lapsiin kohdistuvien vaikutusten ennakointia ja seurantaa, jonka avulla selvitetään, millaisia hyötyjä tai haittoja erilaisilla lapsiinkohdistuvilla päätöksillä aiheutetaan.

Asetetulla aikataululla ja käytettävissä olevilla resursseilla ei kattavaa, uutta kouluverkkoselvitystä ole ollut mahdollista laatia. Päätöksenteossa on hyödynnettävä ko. konsulttien työtä, oppilasmäärätilastoa ja laadittua kiinteistöstrategiaa.

Kaupunkistrategia päivitetään uuden valtuuston toimesta.

Kaupunkistrategiassa v.2020-2025 tavoitteina on ollut mm. 

-"Tarjoamme lapsille ja nuorille laadukkaita ja turvallisia oppimisympäristöjä."

-"Kehitämme pitkällä aikavälillä toimivaa ja taloudellisesti kestävää kaupunkia."

- "Ennakoimme kehityssuuntia ja reagoimme rohkeasti ja oikea-aikaisesti kehitystarpeisiin."

Nivalan koulurakennukset ovat pääsääntöisesti hyvässä tai kohtuullisessa kunnossa. Taloussuunnitelmassa on varattu Haikaran kivikoulun saneeraus 2025-2026 550.000 €, lukio 2025 340.000 €, Ahteen koulu 70.000 € sekä tulevaisuuden kouluratkaisujen suunnitteluun 2025 20.000 €, 2026 50.000 € ja 2027 50.000 €. Kiinteistöstrategiassa on esitetty kiinteistöjen nykyarvot ja korjausvelat sekä kiinteistöjen ryhmittely. Kaikki sivukylän koulut on asetettu ryhmän 2: ryhmän kiinteistöihin kuuluvat rakennukset, joissa järjestetään kaupungin toimesta palvelutuotantoa, mutta mahdollisissa palveluverkon muutoksissa tilojen käyttötarve voi muuttua. Ryhmän rakennusten taso pyritään ylläpitämään, mutta

niissä siedetään enemmän korjausvelkaa kuin 1. ryhmän kiinteistöissä.

https://poytakirjat.nivala.fi/kokous/20251784-4-35681.PDF

Oppilastilaston mukaan perusopetuksen kokonaisoppilasmäärä vähenee lukuvuoteen 2031-32 mennessä nykyisestä 1.517 oppilaasta 1.067 oppilaaseen, -450 oppilasta, -30 %. Alakouluilta oppilasmäärä vähenee  -321 oppilasta, -33 % ja yläkoululta -129 oppilasta, -24 %. Muutos on raju.

Kun oppilasmäärä vähenee, vähenee periaatteessa myös opettajien tarve. Mikäli kouluverkossa ei tapahdu muutoksia, yhdysluokkaopetutuksen lisääntymisestä huolimatta opetusryhminen keskimääräinen koko pienenee, ylläpidettävien kiinteistöjen neliömäärä oppilasta kohden kasvaa ja oppilaskohtaiset kustannukset kasvavat eikä talouden tasapainottamisohjelmassa valtuuston asettamiin tavoitteisiin päästä. Talousarviossa 2025 tavoitteeksi on asetettu perusopetusryhmän koon nostaminen keskimäärin 20 oppilaaseen (20.9.2024 alakouluissa 16 opp/ryhmä, Niva-Kaijalla 20 opp/ryhmä).

Alla olevassa talulukossa on esitetty lakkaavat koulut 50:n, 45:n ja 40 oppilaan ylläpitämisrajoilla:

 Erkkilän koulu

-          2024 käyttöönotettu leasing-rakennus

-          nettomenot 841.151 € (ei sis. kuljetuksia) 14.257 €/opp.

-          kuljetuksessa 21 (36 %)

 Haapala

-          uusi 1994, vanha 1924, peruskorjattu 1994

-          nettomenot 689.894 € (ei sis. kuljetuksia) 10.613 €/opp.

-          kuljetuksessa 9 (14 %)

 Junttila

-          rakennettu 2021

-          nettomenot 830.768 € (ei sis. kuljetuksia) 15.986 €/opp.

-          kuljetuksessa 4 (8 %)

 Malila

-          rakennettu 2004

-          nettomenot 642.781 € (ei sis. kuljetuksia) 13.676 €/opp

-          kuljetuksessa 20 (42 %)

 Välikylä

-          rakennettu 1898, liikuntasali 1992

-          nettomenot 479.043 € (ei sis. kuljetuksia) 8.871 €/opp.

-          kuljetuksessa 3 (6 %)

Koulun lakatessa päätettäviä asioita ovat mm. mitä lakkavien koulujen kiinteistöille tapahtuu, kiinteistöjen arvon alaskirjaaminen, oppilaiden sijoittaminen ja uusien kouluuntuloaluiden määrittäminen, tilojen riittävyys vastaanottavalla koululla, henkilöstövaikutukset, kuljetusjärjestelyt, vaikutukset kylälle ja talouteen.

Kaupungin johtoryhmä laatii 1.4.2025 asiasta ennakkovaikutusten arvioinnin.

Esittelijä 

 Sivistysjohtaja Viitakangas Riitta

Päätösesitys 

 Ennen varsinaisen esityksen tekemista kaupunginhallitukselle/- valtuustolle opetuslautakunta päättää antaa kouluille, vanhempainyhdistyksille, nuorisovaltuustolle ja kuntalaisille tilaisuuden lausua asiasta mielipiteensä.

Päätös 

OTE: