Opetuslautakunta
Pöytäkirja 14.11.2023/Pykälä 101

Opeltk 14.11.2023 § 101  

401/12.01.00.00/2023  

Ennakkovaikutusten arviointi laadittu: Kyllä [ ] Ei [ ]

Valmistelija 

 Sivistysjohtaja p. 040 3447 311

Perusopetuslain mukaan lasten tulee vuotta ennen oppivelvollisuutensa alkamista osallistua esiopetukseen tai muuhun esiopetuksen tavoitteet täyttävään toimintaan. Esiopetus on lapsen oikeus ja velvollisuus.

Esiopetukseen osallistuvat lapset ovat yleensä 6-vuotiaita. Jos lapsella on pidennetyn oppivelvollisuuden päätös esimerkiksi vamman tai sairauden vuoksi, lapsella on oikeus saada esiopetusta sinä vuonna, jona lapsi täyttää viisi vuotta. Pidennetyn oppivelvollisuuden piirissä olevalla lapsella on kuitenkin velvoite osallistua esiopetukseen viimeistään oppivelvollisuuden alkamisvuonna eli kuusivuotiaana. Lapsella on myös oikeus esiopetukseen oppivelvollisuuden alkamisvuonna eli 7-vuotiaana, jos hänen perusopetuksen alkamistaan on lykätty perusopetuslain 27 §:n mukaisesti. Opetus- ja kulttuuriministeriön järjestämä valtakunnallinen kaksivuotinen esiopetuskokeilu päättyy keväällä 2024 myös Nivalan osalta.

Kaupunki esiopetuksen järjestäjänä lähettää tammikuussa huoltajille ilmoittautumisohjeet elokuussa 2024 alkavasta esiopetuksesta. Huoltaja ilmoittaa lapsensa esiopetukseen sähköisessä Daisy-järjestelmässä. Periaatteena on, että esiopetukseen ilmoitetut lapset osallistuvat esiopetukseen säännöllisesti, jotta esiopetuksen opetussuunnitelmassa asetetut tavoitteet voivat toteutua. Jos lapsi ei osallistu kaupungin järjestämään esiopetukseen, tulee huoltajan itse huolehtia, että lapsi osallistuu muuhun esiopetuksen tavoitteet täyttävään toimintaan.

Opetuslautakunta päättää esiopetuksen järjestämispaikat. Opetuslautakunta teki lukuvuoden 2023-2024 järjestelyjä päättäessään (7.2.2023) silloisten koulujen ryhmiin tulevien lasten vanhemmille ja ao. koulujen rehtoreille kyselyn esiopetuksen järjestämisestä keskitetysti Junttilan koululla. Lautakunta päätti edelleen järjestää lv. 2023-2024 koulujen esiopetuksen Haikaran (9 lasta), Junttilan (13 lasta) ja Malilan kouluilla (13 lasta) sekä Kyösti Kallion koululla pienryhmässä 7 lasta, yhteensä 42 lasta ja varhaiskasvatuksessa (91 lasta).

Lautakunta päätti myös linjaavansa koulujen esiopetuksen tulevaisuutta hyvissä ajoin ennen seuraavan lukuvuoden ilmoittautumista päiväkoti- ja kouluverkkosuunnitelman valmistelun yhteydessä ja että linjauksessa huomioidaan Pienten lasten koulu- kokeilusta tehtävä selvitys sekä mahdollisuus/vaihtoehtot esikoululaisten iltapäivätoiminnan järjestämisestä. Varsinaisten selvitysten tekeminen on viivästynyt henkilöstövajeen vuoksi. Rakenneselvityksessä on ensivaiheessa keskitytty Aittola-Järvikylä suunnan kouluratkaisuun. Pienten lasten koulu -toteuttaminen oli esillä toimialan iltakoulussa 12.9.2023. Ajatus, että esi- ja perusopetuksen 1.-2. -luokista muodostettaisiin yhteinen kokonaisuus ja mahdollisesti mukana olisi varhaiskasvatus ei saanut kannatusta varsinkaan esihenkilöiden puolelta perusteluina mm. eri opetussuunnitelmat, henkilöstön jaksaminen ja ryhmien vaihteleva koko sekä kustannukset. Puoltavina näkökantoina esioetuksen yhdistämisestä alkuopetuksen ryhmään esitettiin mm. mahdollisuus esiopetuksen käymiseen omalla lähikoululla, turvallisuus, joustava alkuopetus ja koulujen ryhmien säilyminen ikäluokkien pienentyessä.

Talousarvion 2024 laadinnan yhteydessä toimialoja on pyydetty  etsimmäässä talouden ja toiminnan tehostamistoimenpiteitä. Tilintarkastulautakunta totesi v. 2022 arviontikertomuksessaan, että "ikäluokat pienevät ja rahoitus niiden mukana. Sivistystoimen tulee huomioida muutos ja ryhtyä toimenpiteisiin toiminnallisesti ja taloudellisesti laadukkaiden palvelujen järjestämiseen."

Lv. 2024-2025 esiopetukseen tulevien kuusivuotiaiden ikäluokka on 136 (v. 2018 syntyneet). Oheismateriaalina kuusivuotiaiden ikäluokka lähikoulujen mukaan. Ikäluokasta 78 prosenttia (106 lasta) on varhaiskasvatuksessa. Arvion mukaan koulujen ryhmiin on tulossa vähenevä määrä, 30 lasta (lapset, jolla ei ole varhaiskasvatuksen tarvetta). Lukuvuonna 2025-2026 koulujen ryhmissä olisi enää 21 ja lv. 2026-2027 24 lasta. Lapset ovat yksittäisiä oppilaita eri kyliltä. Yksittäisten oppilaiden sijoittaminen alkuopetuksen yhdysluokaan ei ole toiminnallisesti laadukas ratkaisu.

Opetuksen järjestämistä varten tarvitaan kouluille pienryhmän lisäksi enintään kaksi ryhmää. Lasten määrän perusteella paikat ovat Haikara ja Junttila. Koulujen esiopetuksessa työskentelee nyt kaksi vakituista esiluokanopettajaa ja yksi määräaikainen sekä pienryhmässä yksi määräaikainen erityisluokanopettaja sekä käytetävissä on koulunkäynninohjaajien työpanosta tarvittaessa. Yksi esiluokanopettajan virka voidaan jättää täyttämättä palvelutarpeen vähentyessä. Keskittäminen Junttilan koululle toisi synergiaetua esim. henkilöstön sijaisjärjestelyjen osalta (kaksi opettajaa samalla koululla) ja ryhmien jakamiseen. Mikäli Haikaran koulun esiopetuksen halutaan jatkuvan omanaan vielä tulevina vuosina, ei kahdeksan lapsen ryhmäkokominimi täyty nykyisellä mallilla, vaan lasten sijoittaminen on määriteltävä uudelleen (tasattava ja muutettava aluejakoa).

Taloudellisin ja toiminnallisin ratkaisu olisi keskittää koko esiopetus varhaiskasvatukseen myös näiden parinkymmenen oppilaan osalta. Kuljetukset tulevat kyliltä keskustaan. Varhaiskasvatus hoitaisi koko esiopetuksen hallinnoinnin ja työntekijät olisivat KVTES:in kokonaistyöajassa.

Esittelijä 

 Sivistysjohtaja Viitakangas Riitta

Päätösesitys 

 Opetuslautakunta päättää, että  esiopetusta järjestetään toimintakaudella 2024-2025
1) Knuutinpuhdon, Peltopuiston, Pirttirannan ja Nokelan (vuorohoito) päiväkodeissa. Esikoululaisten täydentävä varhaiskasvatus järjestetään päiväkodeissa (aamu- ja/tai iltapävähoito).
2) Haikaran ja Junttilan kouluilla sekä Kyösti Kallion koululla pienryhmässä (starttiluokka, pidennetty oppivelvollisuus). Vähimmäisvaatimus ryhmän perustamiseksi on kahdeksan osallistujaa ja tarvittaessa ryhmien kokoa tasataan.
3) ja linjaa ettei esiopetusta ja perusopetuksen alkuopetusryhmiä yhdistetä.

Päätös 

 Opetuslautakunta päätti, että esiopetusta järjestetään toistaiseksi
1) Knuutinpuhdon, Peltopuiston, Pirttirannan ja Nokelan (vuorohoito) päiväkodeissa. Esikoululaisten täydentävä varhaiskasvatus järjestetään päiväkodeissa (aamu- ja/tai iltapävähoito).
2) Haikaran ja Junttilan kouluilla sekä Kyösti Kallion koululla pienryhmässä (starttiluokka, pidennetty oppivelvollisuus). Vähimmäisvaatimus ryhmän perustamiseksi on kahdeksan osallistujaa ja tarvittaessa ryhmien kokoa tasataan.
3) ja linjaa ettei esiopetusta ja perusopetuksen alkuopetusryhmiä yhdistetä.

OTE: varhaiskasvatusjohtaja
Haikaran, Junttilan, Malilan ja Kyösti Kallion koulujen rehtorit