Tekninen lupajaos
Pöytäkirja 17.08.2022/Pykälä 50

Teklupaj 17.08.2022 § 50  

67/11.01.00.00/2022  

Ennakkovaikutusten arviointi laadittu: Kyllä [ ] Ei [ ]

Valmistelija 

 Vs. ympäristösihteeri Vilma Sauros p. 040 344 7305

ASIA

Päätös ympäristönsuojelulain 27 §:n mukaisesta ympäristölupahakemuksesta koskien ulkona sijaitsevaa ampumarataa. Lupaa haetaan myös toiminnan aloittamiseen ennen päätöksen lainvoimaisuutta.

HAKIJA

Nivalan kaupunki

Kalliontie 15, 85500 Nivala

puh. 0403447211, Y-tunnus: 0186757-0

Yhteyshenkilö: Jouni Hautala, puh. 0403447301, jouni.hautala(at)nivala.fi

Radan yhteyshenkilö: Eero Laitila, puh. 0405684839, eero.laitila(at)kotinet.com

AMPUMARADAN SIJAINTI

Nimi: Pyssymäen ampumarata

Käyntiosoite: Pyssymäentie 86

puh.: 0403447211

ETRS-TM35FIN-tasokoordinaatit: N 7087241, E 396171

Kiinteistöt, joille toiminta sijoittuu:

535-401-0069-0001 (Pyssymäki)

535-401-0003-0009 (Riistarata)

535-401-0003-0011 (Kiekkorata)

535-401-0003-0013 (Mökinvaste)

535-401-0003-0024 (Nivaharju)

LUVAN HAKEMISEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA

Toiminta on ympäristölupavelvollista ympäristönsuojelulain 27 §:n sekä liitteen 1 kohdan 14 a mukaan. Ympäristönsuojeluasetuksen (713/2014) 2 §:n 13a kohdan mukaan sellaisen ulkona sijaitsevan ampumaradan, jolla on haulikkoammuntaan tarkoitettu rata, ympäristöluvan käsittelee kunnan ympäristönsuojeluviranomainen.

ASIAN VIREILLETULO

Ympäristölupahakemus on toimitettu Nivalan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle 14.01.2022.

TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT, SOPIMUKSET JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE

Kyseessä on käytössä oleva, vuodesta 1965 lähtien toiminnassa oleva ampumarata-alue, joka on aikanaan luvitettu ja tarkastettu toiminnan eri vaiheissa. Nyt rata on velvoitettu hakemaan ympäristölupaa muuttuneen lainsäädännön myötä, ja lupaa haetaan toiminnan aloittamiseksi ennen lupapäätöksen lainvoimaiseksi tuloa. Lupaa haetaan kahdelle (2) kivääriradalle, kolmelle (3) pistooliradalle, ja neljälle (4) haulikkoradalle. Ratoja käyttävät puolustusvoimat, seurat, poliisi, pelastuslaitos ja reserviläiset. Rata on merkitty ympäristönsuojelun tietojärjestelmään 17.10.2001. Tämän jälkeen on muuttuneen lainsäädännön myötä todettu, että radalla on tarve hakea ympäristölupaa. Toiminta-alue sijoittuu usealle kiinteistölle.

Ampumarata on rakennettu vuonna 1965 ja radalla on 9.10.1965 Oulun lääninhallituksen myöntämä rakentamislupapäätös. Vuonna 1965 myönnettiin sijoittamislupa, joka salli hirvi- ja haulikkoammunnan radoilla. Nivalan kunnanhallitus haki 8.7.1987 sijoittamislupaa mm. luodikkoradan, pienoiskivääri- ja pistooliratojen ja villikarjuradan rakentamiselle. Nivalan kunta on 30.9.1987 hakenut lupaa ampumaradan perustamiselle kiinteistöille Mökinvastike, Pyssymäki, Kiekkorata ja Riistarata.

Alue sijaitsee asemakaava- ja yleiskaava-alueen ulkopuolella. Maakuntakaavassa alueen kaavamerkki "ea" osoittaa alueen olevan seudullisesti merkittävä ampumarata.

AMPUMARADAN SIJAINTIPAIKKA JA SEN YMPÄRISTÖOLOSUHTEET

Alue sijaitsee noin 8 kilometrin päässä Nivalan keskustasta Pyssymäen ulkoliikunta-alueen läheisyydessä, jonne on ampumaradalta matkaa noin yksi (1) kilometri ja Kokkolantieltä (valtatie 28) noin 800 metriä. Pyssymäen ulkoliikunta-alueella on hiihtoreittejä, maastopyöräilyreittejä, autorata ja motocrossrata.

Ampumaradan lähiympäristö on metsätalouskäytössä olevaa metsää. Lähimmät asuinkiinteistöt sijaitsevat noin 500 metrin päässä alueen pohjoispuolella. Lähin loma-asunto sijaitsee noin 860 metrin päässä alueen lounaispuolella. Järvikylän koulu ja leikkikenttä sijaitsevat 2950 metrin päässä alueen itäpuolella. Alueet ja sijainnit koottu taulukkoon 1.

I tai II luokan pohjavesialueista Haittala sijaitsee 2360 metrin päässä alueen itäpuolella, Hietalan pohjavesialue sijaitsee 4100 metrin päässä alueen kaakkoispuolella, Vähäsöyrinki 4100 metrin päässä alueen luoteispuolella, ja Viitala 5000 metrin päässä alueen luoteispuolella. Natura 2000 -alueeksi luokiteltu soidensuojelualue Rimpineva-Linttineva sijaitsee 2500 metrin päässä ampumarata-alueen eteläpuolella. Alueet ja etäisyydet koottu taulukkoon 2.

Taulukko 1. Ampumaradan lähimmät kiinteistöt ja muut häiriölle alttiit kohteet ja niiden sijainti.

Taulukko 2. Ampumaradan lähimmät luonto- ja suojelukohteet, etäisyydet radasta ja sijainti suhteessa ampumarataan.

KUVAUS TOIMINNASTA

Ampumarata on ollut toiminnassa vuodesta 1965 lähtien. Ampumaradalla on kivääri-, pistooli- ja haulikkoradat ja ratojen hoitajana toimii Nivalan Eränkävijät. Ampumaradat ovat seurojen lisäksi puolustusvoimien, poliisin, pelastuslaitoksen ja reserviläisten käytössä. Radoilla ei ole luotien talteenottojärjestelmää. Radoilla ei ole poistettu iskemäkohtia taustavallista, mutta kivääri- ja pistooliradoilla valliin on lisätty maa-ainesta. Taustavalli on rakennettu sekä puhtaista että pilaantuneista, mm. luoteja sisältävistä, maa-aineksista.

Haulikkoradoilla voi harrastaa skeet-, trap- ja sporting-ammuntaa. Ampumapaikkoja on 15. Vuosittaisia laukaisumääriä radoilla kertyy noin 25 000. Käyttöajat ovat arkisin (maanantaista perjantaihin) kello 8:00-21:00, lauantaisin kello 8:00-18:00 ja sunnuntaisin kello 12:00-18:00. Valvottuja ampumavuoroja järjestetään kolme kertaa viikossa huhtikuun ja elokuun välisenä aikana, joka on myös aktiivisin aika radoilla. Sallittujen ampuma-aikojen puitteissa on mahdollisuus myös omatoimiseen harjoitteluun. Metsästyskauden lähestyessä osallistujamäärät kasvavat. Kilpailuja järjestetään noin 5 kertaa vuodessa, joissa on keskimäärin 20 osallistujaa kilpailua kohti. Suurin sallittu patruunalataus on 28 grammaa ja suurin sallittu haulikoko on 2,5 millimetriä. Viime aikoina on siirrytty enenevissä määrin osittain lyijyttömiin vaihtoehtoihin. Rata on otettu käyttöön vuonna 1989.

Kivääriradalla ampumapaikkoja on luodikolle ja pienoiskiväärille yhteensä 25, joista 20 on pienoiskiväärille. Vuosittaisia laukaisumääriä radalla kertyy noin 3000. Käyttöajat ovat arkisin (maanantaista perjantaihin) kello 8:00-21:00, lauantaisin kello 8:00-18:00 ja sunnuntaisin kello 12:00-18:00. Luodikkorata on Nivalan Eränkävijöiden jäsenten vapaassa harjoittelukäytössä. Kilpailuja järjestetään luodikkoradalla 4-5 kertaa vuodessa, joissa on keskimäärin 30 osallistujaa kilpailua kohti. Viime aikoina on havaittu enenevissä määrin siirtymistä lyijyttömiin luoteihin. Rata on otettu käyttöön vuonna 1990.

Pistooliradalla ampumapaikkoja on 15. Vuosittaisia laukaisumääriä kertyy noin 5000. Käyttöajat ovat arkisin (maanantaista perjantaihin) kello 8:00-21:00, lauantaisin kello 8:00-18:00 ja sunnuntaisin kello 12:00-18:00. Aktiivisin käyttöaika on toukokuusta elokuuhun. Kilpailuja järjestetään kaksi kertaa vuodessa. Rata on otettu käyttöön vuonna 1997.

Haulikkoradoilla ampumasuunta on pohjoinen, kivääri- ja hirviradoilla lounas ja pistooli- ja pienoiskivääriradalla koillinen.

TIEDOT YMPÄRISTÖVAIKUTUKSISTA

Melu Ramboll Finland Oy on teettänyt alueelle melumittauksen 11.12.2018. Meluselvityksessä mittauspisteinä (MP-MP3) oli kolme asuinkiinteistöä, joiden kohdalla melun tulee alittaa valtioneuvoston päätöksen 53/1997 mukaisen ampumamelun ohjearvon 65 dB. Melumittaukset tehtiin ympäristöministeriön ohjeen Ampumaratamelun mittaaminen (Ympäristöopas 61, Ympäristöministeriö, 1999) mukaisesti. Mittauksissa huomioitiin mittausepävarmuus.

Trap-ammunnassa enimmäisäänitasot ylittivät ohjearvot mittauspisteellä 1 ja sivusivat ohjearvoa mittauspisteellä 2. Kaikissa muissa mittauksissa mukaan lukien mittauspiste 3 ohjearvo alittuu. Selvityksessä huomioitiin, että mittaus suoritettiin loppusyksystä, jolloin ilman lämpötila oli alhaisempi kuin mittausohjeen mukainen ohjeistettu lämpötila, eikä ympärillä ollut runsasta kasvillisuutta, joka mahdollisesti vaimentaa melua. Selvityksen lopussa arvioidaan, että mitatut melutasot olisivat mittausohjeen mukaisissa olosuhteissa mitattuna olleet noin 2 dB alhaisemmat. Tällöin ammunnan enimmäisäänitasot sivuaisivat trap-ammunnassa ohjearvoja mittauspisteellä 1 ja alittuisivat kaikissa muissa tapauksissa.

Selvityksen jälkeen trap-radan vallia on nostettu 4 metriä ja ampumapaikkaa on pudotettu 3 metriä.

Päästöt vesiin, pohjaveteen ja maaperään Toiminnalla ei uskota olevan vaikutusta maaperään tai pinta- ja pohjavesiin, sillä alue ei sijaitse lähellä pohjavesiesiintymiä. Lähin pohjavesialue on 2360 metrin päässä alueen itäpuolella sijaitseva Haittala. Ampumaradalla ei ole juoksevaa vettä tai viemäröintiä, joten toiminnassa ei muodostu suoraa vesien tai jätevesien virtausta ympäristöön. Natura 2000 -alueeksi luokiteltu Rimpineva-Linttineva sijaitsee 2500 metrin päässä alueen eteläpuolella.

Liikenne ja liikennejärjestelyt Ampumaradan toiminnasta aiheutuva liikenne on kevyiden ajoneuvojen liikennettä, arviolta noin 480 käyntiä kuukaudessa. Raskaiden ajoneuvojen liikennettä ei alueella tapahdu.

Jätteet Ampumaradalla vuosittain muodostuvat jätteet on esitetty alla olevassa taulukossa 3. Ampujia kehotetaan viemään itse roskat pois ampumarata-alueelta.

Taulukko 3. Tiedot syntyvistä jätteistä sekä niiden määristä ja käsittelystä.

LAINVOIMAA VAILLA OLEVAN PÄÄTÖKSEN NOUDATTAMINEN

Nivalan kaupunki hakee ympäristönsuojelulain 199 §:n perusteella lupaa aloittaa toiminta ennen kuin päätös on lainvoimainen.

HAKEMUKSEN KÄSITTELY

Hakemuksesta on kuulutettu ja hakemusasiakirjat liitteineen ovat olleet nähtävillä Nivalan nettisivujen virallisissa kuulutuksissa 30.6.2022 - 5.8.2022 välisenä aikana. Kuulutusaikana on ollut mahdollista jättää asiasta kirjallinen muistutus.

LAUSUNNOT

Lausuntopyynnöt on lähetetty Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskukselle ja Peruspalvelukuntayhtymä Kalliolle.

ELY-keskus ei koe tarvetta lausunnon antamiseen:

"ELY ei anna aiheen asiassa lausuntoa. MATTI-rekisterissä Pyssymäen ampumarata on merkitty toimivaksi kohteeksi, jolla on arviointitarve. Merkintä tarkoittaa, että toiminnan loppuessa maaperän pilaantuneisuus ja puhdistustarve on arvioitava. Alueella mahdollisesti suoritettavista maanrakennus- ja kaivuutöistä on oltava ennakkoon yhteydessä valvontaviranomaiseen. Päivitämme kohteen tiedot lupahakemusasiakirjoissa esitettyjen tietojen perusteella Maaperän tilan tietojärjestelmään (MATTI)."

Peruspalvelukuntayhtymä Kallion ympäristöterveydenhuolto esittää lausuntonaan seuraavasti:

"Terveydensuojelulain (763/1994) 2 §:n mukaisesti "Elinympäristöön vaikuttava toiminta on suunniteltava ja järjestettävä siten, että väestön ja yksilön terveyttä ylläpidetään ja edistetään. Elinympäristöön vaikuttavan toiminnan harjoittajan on tunnistettava toimintansa terveyshaittaa aiheuttavat riskit ja seurattava niihin vaikuttavia tekijöitä (omavalvonta). Toimintaa on harjoitettava siten, että terveyshaittojen syntyminen mahdollisuuksien mukaan estyy".

Melumittausten jälkeen ampumaradalla on tehty meluntorjuntatoimenpiteitä. Ilmoituksesta ei käy kuitenkaan ilmi, onko meluntorjuntatoimenpiteiden riittävyyttä arvioitu jollakin tavalla (esim. mittauksin). Sisätilojen osalta melun toimenpiderajat määritetään STM:n asetuksessa asunnon ja muun oleskelutilan terveydellisistä olosuhteista sekä ulkopuolisten asiantuntijoiden pätevyysvaatimuksista (545/2015, 12§) mukaisesti. "Asunnon tai muun oleskelutilan terveydellisten olosuhteiden todentamiseen sisämelun päivä- ja yöajan keskiäänitasoon sovelletaan liitteen 2 taulukon 1 toimenpide-rajoja." Asuinhuoneistossa päiväajan keskiäänitason LAeq (klo 7-22) toimenpideraja on 35 dB ja yöajan keskiäänitaso on LAeq (klo 22-7) toimenpideraja on 30 dB. Toiminnasta ei saa aiheutua asuinhuoneistossa oleskeleville asetuksen toimenpiderajoja ylittävää meluhaittaa. Tarvittaessa melu-mittaukset tulisi uusia ja varmistaa, että meluntorjuntatoimenpiteet ovat olleet riittäviä.

Hakemuksen mukaan maalitaulut, patruunoiden pakkaukset, muoviset haulikupit ja hylsyt toimitetaan Vestialle. Hakemuksessa ei kuitenkaan käy ilmi, kuinka jätteiden varastointi alueella tapahtuu. Toiminnassa muodostu-vien jätteiden varastointi ja käsittely tulee järjestää siten, ettei niistä aiheudu terveyshaittaa. Jätehuollon järjestämisessä tulee noudattaa voimassa olevia jätehuoltomääräyksiä."

MUISTUTUKSET JA MIELIPITEET

Hakemuksesta ei jätetty määräajan aikana muistutuksia tai mielipiteitä.

ASIANOSAISEN KUULEMINEN

Hakija ei ole jättänyt vastinetta lausuntoon tai muistutukseen

Esittelijä 

 Vt. rakennustarkastaja Ojala Ari

Päätösesitys 

 ASIAN RATKAISU JA LUPAMÄÄRÄYKSET
Ympäristönsuojelulain mukaisena lupaviranomaisena Nivalan kunnan ympäristönsuojeluviranomainen myöntää Nivalan kaupungille ympäristönsuojelulain 27 §:n mukaisen ympäristöluvan Pyssymäen ampumaradalle, joka sijaitsee kiinteistöillä 535-401-0069-0001 (Pyssymäki), 535-401-0003-0009 (Riistarata), 535-401-0003-0011 (Kiekkorata), 535-401-0003-0013 (Mökinvaste), 535-401-0003-0024 (Nivaharju). Lupa myönnetään edellyttäen, että ampumaradan toiminnoissa noudatetaan hakemuksessa esitettyjen toimenpiteiden lisäksi tässä päätöksessä annettuja lupamääräyksiä. Päätös sisältää ratkaisun toiminnan aloittamisesta ennen päätöksen lainvoimaisuutta.

Ampumaradan toiminnassa on noudatettava seuraavia lupamääräyksiä:

Harjoitettava ampumaratatoiminta
1. Ampumarataa saa käyttää vain hakemuksessa esitettyyn kivääri-, pistooli- ja haulikkoammuntaan.
2. Toimintaa saa harjoittaa ampumaradalla arkisin (maanantaista perjantaihin) kello 8:00 - 21:00 välisenä aikana, lauantaisin kello 8:00 - 18:00, ja sunnuntaisin kello 12:00 - 18:00 välisenä aikana.
Mikäli annetuista toiminta-ajoista on tarpeen tilapäisesti poiketa esim. kilpailutoiminnan yhteydessä, tulee tästä ilmoittaa valvontaviranomaiselle ja esimerkiksi lehtikuulutuksella seitsemän (7) vuorokautta ennen tapahtumaa.
3. Ampumarata-alueen rajat on merkittävä selvästi maastoon esimerkiksi lippusiimoilla ja alueesta on varoitettava sitä ympäröivillä varoitustauluilla niin, että sivulliset eivät voi vahingossa joutua ampumarata-alueen vaara-alueelle. Vallien ulkolaidoilla on oltava varoituskyltit ampumaradasta.
4. Sisääntulon yhteydessä, yleisesti nähtävillä olevassa paikassa, on oltava ampumaradan opastaulu, josta ilmenevät ampumaradan toiminta-ajat, radan käyttäjiä koskevat määräykset ja ohjeet sekä radan yhteystiedot.

Meluntorjunta
5. Ampumaradan aiheuttama melutaso ei saa ympäristön asuinalueilla ylittää äänitasoa 65 dB eikä loma-asumiseen käytettävillä alueilla 60 dB. Melutasot on määritetty A-painotettuna enimmäistasona impulssiaikavakiolla (LAImax) valtioneuvoston päätöksen ampumaratojen aiheuttaman melutason ohjearvojen mukaisesti. Raja-arvo katsotaan ylitetyksi, kun mittaustulosten keskiarvo on suurempi kuin raja-arvo. Raja-arvo katsotaan alitetuksi, kun mittaustulosten keskiarvo on pienempi tai yhtä suuri kuin raja-arvo.
Toiminnanharjoittaja on velvollinen teettämään alueella meluselvityksen ja korotettava meluvallia tai pudottamaan ampumapaikkaa, mikäli ampumaratatoiminnan aiheuttamasta melusta valitetaan. Koeammunta tulee suorittaa äänekkäimmällä mahdollisella aseella, jota radalla on sallittu käytettäväksi. Mittausten tekijällä tulee olla riittävä kokemus ja asiantuntemus mittauksista. Suunnitelma ja mittausten tulokset tulee toimittaa lupaa valvovalle ympäristönsuojeluviranomaiselle vähintään kuukautta ennen melumittausten suorittamista. Suunnitelmassa tulee määritellä mittauspaikat ja -tapa. Melumittausten tekemisessä on noudatettava ampumaratamelun mittaamisohjetta (YM-ohje 61/1999).
6. Mittaustulosten perusteella ympäristönsuojeluviranomainen voi antaa määräyksiä meluntorjunnasta ja seurannasta.

Jätteet
7. Ampumaradan toiminnasta ja syntyvistä jätteistä on pidettävä kirjaa. Kirjanpidosta tulee ilmetä ainakin vuosittain ammuttujen laukausten määrät, kierrätettyjen luotien, hylsyjen ja muiden jätteiden määrät ja toimituspaikka sekä ampumaradan mahdolliset kunnostus- ja parannustyöt. Toimintaa koskeva vuosiraportti on toimitettava vuosittain helmikuun loppuun mennessä lupaa valvovalle ympäristölupaviranomaiselle.
8. Ampumaratatoiminnassa syntyvät, hakemuksessa luetellut ja mahdolliset muut jätteet tulee toimittaa järjestettyyn jätehuoltoon kulloinkin voimassa olevia jätehuoltomääräyksiä ja jätelainsäädäntöä noudattaen. Jätteeksi määritettyjen materiaalien varastointi alueella tulee hoitaa siten, että toiminnasta ei aiheudu ympäristön roskaantumista tai sen pilaantumisen vaaraa.
9. Ampumaratatoiminnassa on pyrittävä käyttämään sellaisia patruunoita ja savikiekkoja, jotka eivät sisällä maaperää ja pohjavettä pilaavia raskasmetalleja ja haitta-aineita.
Tarkkailu, kirjanpito ja raportointi
10. Luvan haltijan on nimettävä ampumaratojen hoidosta ja valvonnasta vastaava henkilö, jolla on riittävä asiantuntemus radan toiminnasta ja jonka tulee olla selvillä radan ympäristöluvasta ja siinä olevista määräyksistä. Ratavastaavan yhteystiedot ja mahdolliset muutokset on ilmoitettava lupaviranomaiselle.
11. Ampumaradan toiminnassa on pidettävä kirjaa ainakin: ammuttujen laukausten määristä radoittain, järjestetyistä kilpailuista ja muista tapahtumista, toiminnassa syntyvien jätteiden määristä, laadusta ja toimituspaikoista, poikkeavista tilanteista ja valituksista, silmämääräinen havainnointi ampumarata-alueen kunnosta.
12. Toiminnanharjoittajan tulee varautua riittävästi poikkeus- ja häiriötilanteisiin, jotka voivat aiheuttaa päästöjä ympäristöön. Poikkeus- ja häiriötilanteista on ilmoitettava viipymättä ympäristönsuojeluviranomaiselle.
Toiminnan muutokset ja lopettaminen
13. Ampumaratatoiminnan oleellisesta muuttamisesta tai toiminnan lopettamisesta on ilmoitettava kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Ilmoitus on tehtävä kirjallisesti ja siinä on selvitettävä tehtävät muutostoimet tai lopettamiseen liittyvät tarvittavat alueen kunnostamistoimet ja aikataulu. Lupaa valvova ympäristönsuojeluviranomainen voi antaa tarvittaessa määräyksiä muuttamiseen tai lopettamiseen liittyvistä toimenpiteistä.

ASETUKSEN NOUDATTAMINEN
Ympäristönsuojelulain 70 §:n mukaisesti tulee toiminnanharjoittajan noudattaa mahdollisella valtioneuvoston asetuksella myöhemmin annettavia, tässä luvassa olevia lupamääräyksiä ankarampia määräyksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä.

RATKAISUN PERUSTELUT
Kun toimintaa harjoitetaan ilmoituksessa ja sen liitteissä sekä tässä päätöksessä esitetyllä tavalla ja noudatetaan päätöksen määräyksiä, toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset sekä ympäristöluvan myöntämisen edellytykset. Ympäristönsuojelulain 48 §:n mukaan ympäristölupa on myönnettävä, jos toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen säännösten vaatimukset. Toiminta täyttää voimassa olevan lainsäädännön vaatimukset, joten edellytykset ilmoituksen hyväksymiselle ovat siten olemassa.

Lupaviranomainen on katsonut, että toiminnasta ei aiheudu toiminnan laatu, lupamääräykset ja sijoituspaikka huomioon ottaen terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista, vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella eikä eräissä naapuruussuhteissa annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta.

Toiminnan jätehuolto täyttää tätä päätöstä noudatettaessa ympäristönsuojelulain ja jätelain vaatimukset. Päätöksessä on otettu huomioon jätelain mukainen yleinen velvollisuus noudattaa etusijajärjestystä.
Luvassa on annettu määräyksiä mm. alueen merkitsemisestä ja radan toiminta-ajoista.

Varoituskyltit on vaadittu alueella liikkuvien ihmisten turvallisuuden takaamiseksi.

Toiminnan vaikutuksia ympäristömeluun on selvitetty vuonna 2018. Selvityksen perusteella melusuojaukset ovat osin puutteellisia, minkä seurauksena melun ohjearvon ylittävän radan meluvallia on korotettu ja ampumapaikkaa on pudotettu. Meluvallin korottaminen tai ampumapaikan laskeminen on suoritettava, mikäli melutason ohjearvot ylittyvät. Melun seuraamista koskevilla määräyksillä varmistetaan se, että toiminnasta ei aiheudu ympäristön pilaantumista ja kohtuutonta meluhaittaa lähiympäristöön, kun toiminnassa noudatetaan yleisesti käytettyjä ampumaratojen meluraja-arvoja, jotka pohjautuvat valtioneuvostonpäätökseen 53/1997.

Melumittaustulosten luotettavuuden kannalta on tarpeen, että mittauksista vastaa ulkopuolinen taho, jolla on riittävät edellytykset mittausten tekemiseen. Jos melurajat ylittyvät mittausten perusteella, on toiminnanharjoittajan esitettävä suunnitelma aikatauluineen ympäristönsuojeluviranomaiselle kuukautta ennen toimenpiteitä, joiden avulla alitetaan melurajat.

Annetuilla määräyksillä voidaan varmistaa, että toiminta on ympäristönsuojelulain ja jätelain mukaista eikä toiminnasta aiheudu ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa.

LUVAN MYÖNTÄMISEN YLEISET PERUSTELUT
Lupamääräyksiä annettaessa on otettu ympäristönsuojelulain 52 §:n mukaisesti huomioon toiminnan luonne, toiminnan vaikutusalueen ominaisuudet, pilaantumisen ehkäisemiseksi tarkoitettujen toimien merkitys ympäristön kokonaisuuden kannalta sekä tekniset ja taloudelliset mahdollisuudet toteuttaa nämä toimenpiteet.

LUPAMÄÄRÄYSTEN YKSILÖIDYT PERUSTELUT
Lupamääräyksessä 1 on vahvistettu käyttöön hakemuksessa esitetyt radat ja niiden ampumapaikat. Radat täyttävät ympäristönsuojelulain mukaiset vaatimukset tai niiden toiminta voidaan saattaa sellaiseksi päätöksessä annetuilla lupamääräyksillä.

Lupamääräyksessä 2 on vahvistettu ampumaradan toiminta-ajat. Annetuista ajoista voidaan tilapäisesti poiketa lähinnä kilpailutoiminnan niin vaatiessa. Tästä on valvonnan kannalta tarpeen ilmoittaa valvontaviranomaiselle. (YSL 7 ja 52 §).

Lupamääräykset 3 ja 4 on annettu alueella liikkumisen ja ampumaratatoiminnan yleisen turvallisuuden varmistamiseksi sekä ympäristön pilaantumisen tai sen vaaran vähentämiseksi. (YSL 52 §).

Lupamääräykset 5 ja 6 on annettu terveys- ja ympäristöhaittojen ehkäisemiseksi. Toiminnasta aiheutuvia melutasoja on rajoitettu valtioneuvoston päätöksen ampumaratojen aiheuttaman melutason ohjearvosta (VNp 53/1997) mukaisesti. Keskiäänitasoa koskeva raja-arvo on annettu valtioneuvoston päätökseen 993/1992 pohjautuen siten, että siinä on otettu huomioon viimeisimmät ympäristöhallinnon selvitykset ampumamelun arvioinnista. Meluvallin korottamista tai rakentamista sekä ampumapaikan laskemista koskevat määräykset on annettu näiden raja-arvojen saavuttamiseksi. (YSL 52 §).
Tarvittaessa voidaan edellyttää uusia mittauksia melutasojen selvittämiseksi. (NaapL 17 §; YSL 7 ja 52 §).

Lupamääräykset 7-9 varmistavat jätehuollon asianmukaisuuden. Toimittamalla vaaralliset jätteet ja muut jätteet asianmukaiseen hyötykäyttöön tai käsittelyyn ehkäistään niistä aiheutuvaa roskaantumista, ympäristön pilaantumista ja terveyshaittaa. (JäteL 8, 13, 15-17, 72-72 §; YSL 7, 52, 58 §).

Lupamääräykset 10-12, jotka koskevat tarkkailua, kirjanpitoa ja raportointia, on annettu toiminnan ympäristövaikutusten selvittämiseksi ja seuraamiseksi, poikkeuksellisten tilanteiden ja onnettomuuksien estämiseksi ja niiden terveydelle haitallisten seurausten rajoittamiseksi. Toiminnanharjoittajan on oltava riittävästi selvillä toimintansa ympäristövaikutuksista ja -riskeistä ja varauduttava ennalta toimiin onnettomuuksien ja poikkeustilanteiden varalta. Ampumaradan vastaavan hoitajan nimeämisellä varmistetaan, että toiminta on lupamääräysten mukaista. Ympäristöhaittojen ehkäisemiseksi lupamääräykset tulee olla radan käyttäjien tiedossa. Ilmoitusvelvollisuus häiriö- ja poikkeustilanteista on tarpeen viranomaisten tiedonsaannin ja valvonnan varmistamiseksi. Tarkkailua voidaan muuttaa perustellusta syystä. (JäteL 12, 118-120, 122 §; YSL 7, 52, 54, 62, 63 §).

Lupamääräys 13 on annettu, koska olennaiset muutokset toiminnassa saattavat aiheuttaa tarvetta tarkistaa ympäristölupaa tai suorittaa muita valvontatoimenpiteitä, joten niistä tulee ilmoittaa valvontaviranomaiselle hyvissä ajoin. (YSL 170 §).

PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANOKELPOISUUS JA TOIMINNAN HARJOITTAMINEN
Luvanvaraista toimintaa ei saa ympäristönsuojelulain 198 §:n mukaan aloittaa tai muuttaa ennen kuin siihen oikeuttava lupapäätös on lainvoimainen. Lupaviranomainen voi perustellusta syystä ja edellyttäen, ettei täytäntöönpano teemuutoksenhakua hyödyttämäksi, luvan hakijan pyynnöstä lupapäätöksessä määrätä, että toiminta voidaan aloittaa lupapäätöstä noudattaen, jos hakija asettaa hyväksyttävän vakuuden ympäristön saattamiseksi ennalleen lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräysten muuttamisen varalle. (YSL 199 §).
Nivalan kaupunki on esittänyt toiminnan aloittamista ennen lupapäätöksen lainvoimaisuutta. Tähän on suostuttu, koska kyseessä on pitkään toiminut ja edelleen käytössä oleva seudullinen ampumarata. Toiminnan keskeyttäminen olisi kohtuutonta siitä aiheutuvaan riskiin nähden, etenkin kun huomioon otetaan luvassa annetut määräykset toiminnan ympäristövaikutusten pienentämiseksi.
Ympäristönsuojelulain 199 §:ssä tarkoitettua vakuutta ei aseteta, koska vaatimus vakuudesta ei kuntaa tai kuntayhtymää.

SOVELLETUT OIKEUSOHJEET
Ympäristönsuojelulaki (527/2014): 5-8, 11-12, 14-17, 27, 34, 39-40, 42-44, 48-49, 52-53, 58-62, 66, 70, 83-85, 87, 94, 133, 135, 142, 170, 189-191, 198, 199 §, liitteen 1 taulukko 2.
Ympäristönsuojeluasetus (713/2014): 2, 11-15 §.
Jätelaki (646/2011): 12-13, 15 §.
Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920): 17 §.
Valtioneuvoston päätös ampumaratojen aiheuttaman melutason ohjearvoista (VNp 53/1997).
Valtioneuvoston päätös vesiympäristölle vaarallisista ja haitallisista aineista (VNa 1022/2006).
Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (VNa 214/2007).

Lisäksi on huomioitu seuraavat säädökset, määräykset ja ohjeet:
Jokilaaksojen jätelautakunta, Jätehuoltomääräykset 10.12.2015 § 36
Ampumaratojen ympäristölupa. Suomen ympäristö 23/2012, Ympäristöministeriö

KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN
Lupahakemuksen käsittelystä peritään Nivalan kaupungin teknisen lupajaoksen 11.06.2019 § 18 hyväksymän ja 17.10.2019 voimaantulleen Nivalan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen taksan maksutaulukon kohdan 13 a) mukaisesti 1600 euroa (Ympäristölupaa edellyttävän laitoksen tai toiminnan lupa- tai ilmoituspäätöksen valmistelu (YSA 2 §), "ulkona sijaitseva ampumarata").

PÄÄTÖKSEN ANTAMINEN
Tämä päätös annetaan julkipanon jälkeen 19.8.2022.

MUUTOKSENHAKU
Tähän päätökseen haetaan muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiassa.
Valitusoikeus päätökseen on:
-sillä, jonka etua tai oikeutta asia saattaa,
-rekisteröidyllä yhdistyksellä tai säätiöllä, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät,
-toiminnan sijaintikunnalla ja muulla kunnalla, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät,
-elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksella sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomaisella,
-muulla asiassa yleistä etua valvovalla viranomaisella.

Päätös 

 Hyväksyttiin yksimielisesti.

OTE: Luvan hakija, ympäristösihteeri, laskuttaja